Sự ra đời của chính sách này thể hiện nỗ lực của Nhà nước trong việc quan tâm, chăm lo cho đời sống của người cao tuổi, đặc biệt là những người không đủ điều kiện để hưởng lương hưu hay trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng.